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2018河南两会特刊·政府工作报告摘要——开启新征程 中原更出彩

  2018年全省经济社会发展主要预期目标

  生产总值

  7.5%左右

  规模以上工业增加值

  7.5%以上

  全社会固定资产投资

  8%左右

  社会消费品零售总额

  11%左右

  一般公共预算收入

  8%以上

  税收占一般公共预算收入比重

  70%以上

  居民人均可支配收入

  8%以上

  新增城镇就业

  100万人以上

  城镇调查失业率控制在

  5.5%以内

  城镇登记失业率控制在

  4.5%以内

  常住人口城镇化率

  1.5个百分点以上

  研究与试验发展经费占生产总值的比重

  进一步提高

  空气优良天数

  210天以上

  居民消费价格

  3%左右

  单位生产总值能耗

  5%以上

  节能减排、环境保护等指标

  完成国家下达任务

  供给侧结构性改革

  取得实质性进展

  发展质量效益持续提高人民群众获得感不断增强

  1

  深化供给侧结构性改革提高发展质量效益

  1

  推动质量提升

  ●深入推进质量强省建设。

  ●继续实施增品种、提品质、创品牌专项行动。

  ●弘扬工匠精神,以标准提升引领和倒逼质量变革。

  2

  调整优化结构

  ●全面完成国家下达的煤炭等行业化解过剩产能任务,淘汰落后煤电机组100万千瓦。

  ●建立淘汰落后产能“清零行动”长效机制,确保应退尽退。

  ●深入推进种养业、制造业、服务业供给侧结构性改革专项行动,加快发展高效种养业、先进制造业、现代服务业。

  ●实施“万家企业上云”,争创“中国制造2025”国家级示范区,推动结构调整、产业升级。

  ●加快国家大数据综合试验区建设,抓好数据资源集中整合、开放共享,大力发展数字经济。

  3

  深化转型攻坚

  ●持续打好转型发展攻坚战,深入实施12个重点产业转型发展专项方案,重点实施600个5亿元以上制造业项目和1000个服务业重大项目。

  ●培育具有竞争力的产业集群,加快提质发展。

  2

  积极扩大有效需求促进经济健康发展

  1

  扩大有效投资

  ●聚焦基础设施、乡村振兴、百城提质、工业转型、生态环保等关键领域和薄弱环节,滚动实施“5818”扩大有效投资行动,力争完成投资1.8万亿元。

  ●开展万家工业企业技术改造,推进制造业绿色化、智能化、技术化“三大改造”。

  ●启动郑州机场三期工程,完成郑万、郑阜高铁河南段铺轨工程,加快郑州南站和太焦、商合杭高铁及蒙华铁路河南段建设,争取郑济高铁濮阳至济南段开工建设;推进周口至南阳等高速公路、国省干线公路及沙颍河等内河航运建设,支持发展临港经济;加快出山店、前坪水库建设,推进宿鸭湖水库清淤扩容;推动实施“青电入豫”工程;实现所有自然村4G和所有贫困自然村光纤接入全覆盖。

  2

  培育消费热点

  ●充分挖掘健康、养老、教育、体育、文化、旅游等消费领域潜力,加快健身休闲产业发展,鼓励引导绿色产品消费,大力发展共享经济。

  3

  壮大实体经济

  ●弘扬企业家精神,营造尊重、鼓励、保护企业家干事创业的社会氛围。

  ●构建亲清新型政商关系,开展营商环境示范创建,降低企业制度性交易成本和生产经营成本。

  ●盘活做优国资国企,大力支持民营企业发展,积极引进外资企业,全面实行准入前国民待遇制度。

  ●持续实施“百千万助力企业成长计划”,着力破解企业发展中遇到的资金、用工等制约。

  4

  防范风险隐患

  ●打好防范化解重大风险攻坚战。稳妥化解企业风险,积极防控政府债务风险,防范化解金融风险。持续打击非法集资、金融犯罪、网络传销。

  3

  持续深化改革开放增强发展动力活力

  1

  深化重点领域改革

  ●持续打好国企改革攻坚战,全面完成1055家“僵尸企业”处置工作。

  ●深化“放管服”改革;全面推进行政权力事项在线办理,打造“一次办妥”政务服务品牌;完善信用监管体系,推进信用信息记录归集共享。

  ●继续深化行政执法、医药卫生、供销社、投融资、财税、教育、文化等体制改革。

  2

  提升对外开放水平

  ●推进河南自贸试验区建设,全面落实160项改革试点任务,优化海关特殊监管区域布局,积极申建自由贸易港。

  ●深度融入“一带一路”建设,推进郑州—卢森堡“空中丝绸之路”建设;推进“陆上丝绸之路”建设,提升中欧班列(郑州)运营水平;推进“网上丝绸之路”建设,加快建设跨境电商综合试验区,规划建设电子世界贸易组织核心功能集聚区。

  ●推进郑州航空港经济综合实验区建设,拓展口岸功能,完善国际贸易“单一窗口”机制,引进大型物流集成商,推动飞机租赁等新业态发展,提升国际航空货运枢纽和物流中心功能。

  ●深化制造业对外开放,扩大服务业领域有序开放合作;推进境外经贸合作区建设,促进国际产能合作;办好第十二届中国(河南)国际投资贸易洽谈会、外交部河南全球推介等活动。

  4

  提升科技创新能力夯实发展战略支撑

  1

  抓好“四个一批”

  ●深化自创区管理体制和人事薪酬改革,抓好辐射区建设,构建“3+N”空间发展格局。

  ●突出发展一批创新引领型企业、培育一批创新引领型人才、建设一批创新引领型平台、引进一批创新引领型机构,加快生物育种、通信技术、超级电容、工业CT等创新引领型项目产业化,在大数据及网络安全、轨道交通装备、新能源汽车及动力电池等领域,实施一批产业集群专项和重大科技专项。

  ●完善吸引、留住、激活人才的政策措施,创新柔性招才引智机制,深入实施“中原千人计划”“名校英才入豫计划”“海外引智计划”等重大人才工程。

  2

  促进“三个融合”

  ●协同推进科技、制度、业态和工艺创新,促进科技与金融、军工与民用、“地方”与“国家”融合。

  ●深化科技金融产品和服务创新,扩大“科技贷”规模,设立自创区创新创业发展基金,发挥科技成果转化引导基金和重点产业知识产权运营基金作用,重点支持重大科技成果转化、新型研发机构和科技型企业创新发展。

  ●加快实施可见光通信、北斗综合服务云平台等军民融合重大示范项目,推动洛阳等地创建国家军民融合创新示范区。

  ●支持中央驻豫各类科研院所深化体制改革、加快成果就地转化,积极对接中科院、“双一流”高校、央企研究机构等大院名校,鼓励其在豫设立分支机构或共建新型高端研发平台,加快郑洛新·中关村双创基地和自创区硅谷创新中心建设。

  5

  深入推进新型城镇化优化区域发展格局

  1

  加快中原城市群建设

  ●落实中原城市群建设实施方案。

  ●继续支持郑州建设国家中心城市,推进郑汴、郑许一体化和郑新、郑焦深度融合,加快大都市区建设。

  ●支持洛阳加快副中心城市建设。支持商丘、南阳、安阳等构建区域中心城市,漯河、济源等壮大城市规模和综合实力,平顶山、鹤壁、濮阳、三门峡等资源型城市协调发展,周口、驻马店、信阳等农业比重大的市跨越发展。

  ●以“三山一滩”和省际边缘地区为重点,完善高速公路和干线公路路网,促进中原城市群网络化、开放式、一体化发展。

  2

  深入推进百城建设提质

  ●把百城建设提质与文明城市创建、城市“双修”结合起来,加强城市规划、建设、管理、经营。

  ●坚持规划引领,启动新一轮城乡总体规划、省域城镇体系规划和地下空间开发利用规划修编,推进城市设计工作。

  ●积极稳妥推进智慧城市建设,运用大数据提升城市精细化、智能化管理水平。

  3

  积极促进城乡融合发展

  ●统筹新型城镇化与乡村振兴,建立健全城乡融合发展体制机制,清除要素下乡障碍。

  ●深入推进国家新型城镇化综合试点、国家产城融合示范区和城乡一体化示范区建设。

  ●加快农业转移人口市民化,将住房保障等纳入居住证基本公共服务范围,让符合条件的农业转移人口在城市落户定居。

  6

  实施乡村振兴战略推进农业农村现代化

  1

  深入推进精准脱贫

  ●重点推进卢氏等4个深度贫困县和1235个深度贫困村脱贫攻坚,实现110万农村贫困人口稳定脱贫、19个国定贫困县和14个省定贫困县脱贫摘帽,完成6.29万人易地搬迁安置点建设任务。

  2

  继续深化农村改革

  ●完善承包地“三权”分置制度,稳步推进农村房屋不动产登记,探索盘活用好闲置农房和宅基地。

  ●深化农村集体产权制度改革,持续推动资源变资产、资金变股金、农民变股东。

  3

  大力发展现代农业

  ●加强高标准粮田建设,发展高效节水灌溉面积130万亩。

  ●以“四优四化”为重点,优质专用小麦、优质花生、优质林果分别达到1200万亩、2200万亩、1300万亩以上,优质草畜新增肉牛20万头、奶牛5万头。

  ●大力发展粮油深加工和主食产业化,推进农村一二三产业融合发展。●加强农业科技创新,强化农业技术推广和成果转化。

  4

  发挥农民主体作用

  ●创新生产经营机制、社会服务体系、产业组织模式、乡村管理方式,提高农民组织化程度。●大力培育新型农业经营主体,培养新型职业农民,发展多种形式适度规模经营。

  5

  加强乡村有效治理

  ●强化农村基层组织建设,打造懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。

  ●加强农村诚信建设,淳朴农村文明风尚。

  ●完善乡村矛盾调解和便民服务机制,深度推广“四议两公开”。

  ●落实农村人居环境整治三年行动方案,改造6万户农村危房。

  7

  大力推进污染防治持续改善生态环境

  1

  深入推进大气污染防治

  ●坚持长短结合、铁腕治污,全面落实京津冀及周边地区大气污染综合治理攻坚行动,着力控制污染源头,狠抓末端排放治理,突出重点区域、行业、环节、时段,强化“六控”措施落实,健全绿色环保调度和差别化管理制度,加快产业结构、能源结构调整,大力发展城市公共交通,稳步推进清洁取暖,努力让人民享有更多蓝天白云。

  2

  持续实施水污染防治

  ●系统推进水污染防治、水生态保护和水资源管理,全面落实河长制湖长制,强化重点流域和城市河流治理、城市生态水系建设,加强饮用水源保护,推进地下水污染综合防治,确保四大流域I~III类水质比例总体达到53%以上,省辖市城市建成区黑臭水体全部消除,实施百城建设提质的县市城区基本完成黑臭水体截污纳管工作。

  3

  启动土壤污染防治攻坚

  ●聚焦重点区域、行业和污染物,实施农用地土壤环境分类管理和建设用地准入管理,加强农村农业面源污染防治,推进重点地区重金属污染物总量减排,严格危险废物环境监管,加强生活污染源管控,开展土壤污染治理与修复,加快土壤污染综合防治先行区建设。

  4

  加强生态保护修复

  ●改革生态环境监管监测体制,完善生态文明建设考核机制,开展领导干部自然资源资产离任审计。

  ●推进生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线划定实施。

  ●实施新一轮生态省建设,完善天然林保护制度,完成营造林600万亩。

  8

  积极发展社会事业提升公共服务水平

  1

  优先发展教育事业

  ●持续实施第三期学前教育行动计划。

  ●推动城乡义务教育一体化发展,深入实施扩充城镇义务教育资源五年计划;持续改善贫困地区义务教育办学条件,落实乡村教师激励政策。完善职业教育体系。深入推动高等教育内涵式发展。

  2

  加快健康中原建设

  ●实施基层医疗卫生服务能力提升工程,加强基层乡村医疗卫生机构标准化建设。

  ●提升远程医疗信息服务,深入推进分级诊疗、家庭医生签约服务和医联体建设。

  ●启动实施中医药传承创新工程。

  ●广泛开展全民健身,筹办第十一届全国少数民族传统体育运动会,办好省第十三届运动会。

  3

  推进文化高地建设

  ●培育和践行社会主义核心价值观,大力弘扬“红船精神”,持续弘扬焦裕禄精神、红旗渠精神、愚公移山精神。

  ●深入推进群众性精神文明创建,开展市民思想道德素质、诚信守法、文明风尚提升行动。

  ●加快二里头遗址博物馆、省科技馆等重大公共文化工程建设,启动大运河文化带发展规划,支持太极拳等项目申遗。

  ●加强网络建设治理,营造清朗网络空间。

  9

  切实保障改善民生增进人民群众福祉

  1

  办好群众急需、普遍受益民生实事

  ●继续提高城乡低保、基础养老金、特困人员生活费标准,巩固完善实施困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。

  ●大力推进青年人才公寓建设,开工建设5万套以上。

  ●做好高校毕业生、退役军人等重点群体就业工作,新增城镇就业100万人以上。

  ●扎实推进环境污染治理,优良天数达到210天以上。

  ●新改建县城及以上城市建成区、乡镇建成区(中心村)、旅游景区公厕5000座以上,基本完成省辖市中心城区公厕新建改建任务,推动农村“厕所革命”。

  ●继续免费开展出生缺陷产前筛查和新生儿疾病筛查,完成140万适龄妇女“两癌”免费筛查。

  ●实施贫困地区电网改造,完成全部贫困县和深度贫困村电网改造升级。

  ●抓好农村垃圾和畜禽粪便无害化处理,每个省辖市三分之一的县(市、区)农村生活垃圾治理达到省级标准。

  ●巩固提升全部深度贫困县和2018年计划退出的33个贫困县233个村的饮水质量安全。

  ●推进“四好农村路”建设,新建和改造农村公路5000公里以上。

  ●加快郑州大学、河南大学“双一流”建设。

  ●加快六大国家区域医疗中心建设。

  2

  持续增加居民收入

  ●努力保持居民收入与经济同步增长、劳动报酬与劳动生产率同步提高,努力实现城乡居民收入增幅高于全国平均水平。

  3

  着力扩大社会就业

  ●深入实施全民技能振兴工程,完成职业技能培训300万人次,促进高校毕业生、城镇就业困难人员、退役军人等重点群体多渠道就业创业,推动农村劳动力转移就业,妥善做好化解过剩产能和处置“僵尸企业”过程中下岗分流职工再就业工作。

  4

  健全社会保障体系

  ●全面实施全民参保计划。积极参与养老保险全国统筹,全面完成机关事业单位养老保险改革,继续调整城镇退休人员养老金待遇。

  ●提高农村贫困人口门诊慢性病和门诊重特大疾病保障水平;城乡居民基本医保财政补助提高到每人每年490元。

  ●启动工伤保险基金省级统筹。加强残疾康复服务。

  ●健全农村留守儿童、妇女、老年人关爱服务体系。

  5

  加大住房保障力度

  ●加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度,因地制宜发展共有产权住房,支持郑州开展培育和发展住房租赁市场试点。

  ●强化公租房保障。持续推进棚户区改造,力争新开工50万套;基本建成各类保障性住房34万套。

  6

  推动社会治理创新

  ●扎实做好第九届村民委员会和第六届社区居民委员会换届选举工作。

  ●完善安全生产责任制,强化重点行业领域安全专项治理。

  ●加强社会治安防控体系建设。

  ●支持国防和军队改革。

  10

  不断加强自身建设提升政府治理能力

  加强政治建设坚持依法行政

  保持廉洁本色强化责任担当